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永豐縣環境保護“十一五”規劃
2015-12-23 16:41:22 來源: 作者: 點擊數:
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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環境保護大會精神,堅持科學發展觀,堅持以人為本,以創建生態縣、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會為總攬,以嚴格環境執法和提高環境管理能力為手段,建立健全環保工作機制,促進環境資源的可持續利用,促進人與自然和諧共處,努力推動全縣經濟社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的和諧發展之路。

二、總體目標

構建永豐縣生態環境安全格局,基本實現主要污染源全過程控制,基本控制新的污染產生,生態破壞得到有效控制,循環經濟、工業清潔生產體系初步建立。進一步保護和改善生態環境質量,促進生態環境良性循環,讓全縣人民喝干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃放心的食品,在良好的環境中生產生活,為我縣經濟社會的可持續發展提供有效的環境支撐。

到2010年,全縣化學需氧量、二氧化硫、煙塵、粉塵、氨氮等主要污染物的排放強度有所降低,排放量控制在2005年水平以下。全縣飲用水源地水質達標率達到100%,出境地表水水質滿足Ⅲ類水質標準;餐飲業油煙污染和燃煤鍋爐污染基本得到解決;綠化水平和質量有較大提高,縣城城區空氣、聲環境質量明顯改善;農村規模化畜禽養殖污染有效控制,農村面源污染加重趨勢有所減緩;環保機構與管理體系進一步健全,環保宣傳教育得到強化,環保監測能力明顯加強,環保統一監督管理與執法能力有較大提高;加快我縣環境基礎設施建設,把污染防治和生態保護工作推上一個新臺階,確保我縣環保工作達全市一流水平。

三、規劃指標

(一)環境質量指標

1、全縣集中式飲用水水源地水質達標率達到100%;

2、縣境內河流地表水水質滿足類水質標準;

3、縣城空氣質量達到二級標準;

4、縣城聲環境質量達到國家2類區標準。

(二)總量控制指標

5、化學需氧量排放量控制在5448T以內(@,其中:工業3158T,生活2290T),比2005年減少4.1%;

6、氨氮排放量保持在2005年水平以下;

7、SO2排放量控制在1000T以內,比2005年減少3.5%

8、煙塵排放量控制在1082T以內,比2005年減少3.1%;

9、工業粉塵排放量控制在3310T以內,比2005年減少3.3%;

10、工業固廢排放量控制在2146T以內,綜合利用率達到30%,危險廢物得到安全貯存與處置。

(三)污染防治指標

11、城鎮生活污水集中處理率達到60%;

12、城鎮垃圾無害化處理率達到80%;

13、縣城建成區綠化覆蓋率達到32%。

(四)生態環境保護指標

14、自然保護區、生態功能區和森林公園面積達到縣土地總面積的5%;

15、森林覆蓋率達到80%;

16、礦山生態恢復治理率達到50%;

17、水土流失治理面積達到80%。

(五)農村環境保護指標

18、集中式飲用水水源地水質有所改善;

19、全縣秸桿綜合利用率達到90%;

20、規模化畜禽養殖場糞便處理率達到100%;

21、農田灌溉用水達到農田灌溉水質標準,農產品質量和安全達到國家規定標準;

22、農膜回收率達到90%;

23、化肥使用強度240kg/公頃(@,折純)

24、農藥使用強度<2.8kg/公頃(@,折純)

(六)環保部門自身建設指標

25、新建環境監測大樓,通過COD、NH3-N、DO、PH值、SS、TSP、SO2、煙塵、粉塵、噪聲等項目的持證上崗考核,環境監測站化驗室通過CMA計量認證,建立和完善環境監測網絡和應急監測體系,建立空氣和地表水自動監測系統,環境監測站標準化建設達到國家三級站要求。 

26、加強環境監察隊伍建設,提高環境監察人員素質,充實環境監察執法裝備,開通“12369” 環保投訴舉報電話,環境監察大隊標準化建設達到國家三級標準。

27、加強環境信息網絡系統建設,組建永豐縣環境保護網。

四、保障措施

(@,)建立健全環境保護綜合決策機制,加強部門協調

1、建立新型鄉鎮黨委政府及其領導干部的績效考核制度,把環境質量、污染控制、生態環境建設與保護等環境保護指標納入鄉鎮黨委政府領導班子及其領導干部的績效考核中,增加環境保護績效考核在整個干部考核體系中的比重,建立政府環境保護重大決策監督與責任追究制度。

2、各鄉鎮政府要對轄區內的環境質量負總責,采取有效措施,保護和改善轄區內環境質量。建立健全環境保護目標責任制,把環保“十一五”規劃確定的目標任務作為其中的主要內容,并與縣政府簽訂責任狀,確保規劃目標的實現和任務的完成。

3、建立和完善環境保護綜合決策機制,建立部門間環境保護與發展協商制度,協調解決經濟發展與環境保護中出現的重大問題。

4、環保部門按照統一法規、統一規劃的要求負責對環保工作實施統一監管,各有關部門也要按照本部門的職責,共同參與環境保護工作。財政部門要把環保行政、監測、監察、宣教、信息、科研等人員經費、工作經費、能力建設經費納入政府財政預算;經濟管理部門要安排環保項目計劃,完善廢物處置政策;稅務部門要制定實施環保稅收優惠政策;建設部門要加強城市環保基礎設施建設,大力發展公共交通;科技部門要加大環保科技投入;林業部門要加強森林植被保護和系統內自然保護區的建設管理;農業部門要采取措施,控制農藥、化肥、農膜等對環境的污染,加強畜禽養殖污染防治;公安部門要淘汰污染嚴重的機動車,在城區劃定車輛禁鳴區;經貿委、工商、國土、衛生、水利等部門要依法做好各自領域的環境保護與資源管理工作,文化、教育、共青團、婦聯等部門要積極開展環保公益活動,普及環保教育。

(二)提高全社會環保意識,積極推動公眾參與

1、深入開展環保宣傳教育,利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體向包括農民在內的廣大公眾宣傳環境保護常識和政策法規。

2、開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區等群眾性創建活動,倡導綠色消費,逐步提高公眾的環保意識,鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與環境保護。

3、在黨校和中學、小學等各類學校,開設環境保護課程,提高各級領導干部、企業管理人員的環境與發展綜合決策意識和能力,從小培養青少年的環保意識。

(三)嚴格執行環保法規,加大環境執法力度

1、嚴格執行環境影響評價法,依法全面推進重大決策、規劃、區域開發和建設項目的環境影響評價。加強建設項目的全過程環境管理,對不符合國家產業政策和行業準入標準,技術落后、資源浪費、污染嚴重以及屬于國家明令禁止的“十五小”和“新五小”項目,堅決不予環保審批。嚴格執行“三同時”制度,對污染物排放不能穩定控制在排放標準和總量指標之內的項目不予驗收。遵照“不欠新帳,多還老帳”的原則,在污染物排放總量接近控制目標或生態破壞嚴重的地區,暫停審批新增污染物排放和對生態環境有較大影響的項目。嚴格執行環境污染限期治理制度,對不能穩定達標排放或超總量排污的工業企業實行限期治理,限期治理期間要限產、限排,并不得新、擴、改建會增加污染物排放量的項目。

2、強化工業園區環境保護管理,新建工業建設項目都必須進入工業園區,入園企業必須嚴格執行環境影響評價法和“三同時”制度,嚴格執行達標排放和總量控制制度。

3、完善排污申報制度,依法全面推進排污許可證制度,率先在重點行業和重點企業實行排污許可證管理,核定排污單位的排污限額,并對排污情況實行動態監督,做到依證管理、按證排污、違證處罰。繼續對主要污染物排放實行總量控制,根據市環保局分解到我縣的污染物排放總量配額,將指標落實到具體的排污單位。

4、繼續清理整頓違法排污企業,加大對違法排污企業的打擊力度和處罰的執行力度,重點解決執法成本高、守法成本高、違法成本低的問題。開展經常性的執法檢查,運用行政、經濟和法律等手段,關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的企業,淘汰落后生產設備、技術和工藝,堅決杜絕被關閉企業死灰復燃。

5、抓好重點行業污染防治,對煤炭行業煤矸石實行綜合利用;加大對水泥、碳酸鈣、磚瓦、石灰等行業的粉塵、煙塵治理,加強造紙、化工、塑料、制藥、釀造、食品、木材加工、礦石采選、冶煉等行業環保設施建設,嚴格控制污染物排放總量,對排污不達標的企業實行限期治理。

(四)加大城區環保投入,提高縣城環境質量

1、合理規劃,完善城市功能。遵循生態規律,從城市環境容量和資源保證能力出發,制定和實施縣城總體規劃,調整和優化空間布局,加快城市環境基礎設施建設,改善城市生態環境。

2、治理城市水污染。加大工業企業廢水的治理,加強飲用水水源地的保護,編制飲用水水源地水質保護規劃,建設縣城生活污水處理廠,確保生活污水集中處理率達到50%以上。

3、治理城市大氣污染。改善能源結構,在人口稠密區禁止直接燃用原煤和木材,推行型煤和清潔能源,增加煙塵控制區面積和數量;鼓勵機動車輛使用清潔燃料,嚴格執行機動車污染物排放標準;采取措施,解決縣城餐飲業油煙污染問題;加強建筑施工及道路運輸環境管理,有效控制城市揚塵;按照生態要求,綠化、美化、硬化街道和路面,到2010年,縣城人均公共綠地面積達到7.18m2;逐步建立城市空氣質量周報、日報和預報制度。

4、治理城市垃圾污染。加強城市生活垃圾無害化處理及綜合利用,建設危險廢物、醫療廢物安全處置設施。

5、治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理,增加環境噪聲達標區面積和數量;采取措施控制城區加工業、娛樂服務業和交通噪聲污染。

(五)加強生態環境保護力度,努力建設美麗家園

1、實施“農村小康環保行動計劃”。開展村莊環境綜合整治,以農村環境衛生整治、農村生活垃圾、生活污水處理、村容村貌建設等為重點內容,全面改善農村生產與生活環境,使“十一五”末期全縣村莊環境綜合整治率達到20%以上。具體任務包括:一是加強農村飲用水源保護,完成全縣建制鎮集中式飲用水水源保護地的劃定,使農村集中式飲用水水源地的水質有所改善。二是加強村莊生活垃圾收運-處理系統、生活污水處理設施建設;三是實施工業企業污染治理示范工程;四是在重點流域建設一批規模化畜禽養殖場廢棄物處理與資源化利用設施;五是選擇典型區域建設土壤污染綜合治理示范工程;六是加強有機食品生產基地建設;七是加強對農村環境監測、監管和對農民的宣傳教育。

2、實施資源開發的強制性保護。加強水體、土地、礦產、森林和旅游資源開發的生態環境保護,建立健全監管制度,科學劃分河流的功能區,合理調整土地利用結構和布局,保證生態功能區用地需求,加快礦山的環境治理和土地復墾;結合土地利用總體規劃,切實保護具有重要生態功能的林地,加快退耕還林的步伐;貫徹執行《水土保持法》,開展流域治理,減少水土流失;嚴禁在自然保護區和風景名勝區內砍伐森林,積極推進風景名勝區及各類旅游景點水、大氣、固廢和噪聲污染防治,嚴格旅游設施項目的環境管理,保護自然和人文景觀。

3、綜合防治土壤污染,開展全縣土壤污染現狀調查與評價,研究土壤污染治理與修復技術。嚴格控制在主要糧食產地、菜籃子基地進行污灌,加強對主要農產品產地土壤環境的常規監測,在重點地區建立土壤環境質量定期評價制度,對污染嚴重且難以修復治理的耕地應在土地利用總體規劃中做出調整。針對不同土壤污染類型(重金屬、有機污染等),選取有代表性的典型區(污灌區、固體廢物堆放區、礦山區、油田區、工業廢棄地等)開展土壤污染綜合治理研究與技術評估,選擇若干重點區域,建設土壤污染治理示范工程。

4、加強農村面源污染控制,強化農業生產環境監管。開展重點流域、區域農村面源污染調查,摸清農村面源污染負荷及特征,提出農村面源污染防治措施。加大環境友好型農業生產技術的研發推廣力度,制定、完善并監督實施農藥、化肥、農膜等農業生產資料的環境安全使用標準及生產操作技術規范,指導農民科學使用農用化學品,制定支持有機肥生產和使用的政策。禁止焚燒秸稈,大力推行秸稈還田、氣化、制造輕質建材。加強對農產品生產基地和生產加工企業周邊地區的環境監測、環境質量評價和監管工作。推動全縣農業生產方式和結構的轉型,擴大生態農業生產面積,特別是在條件適宜的地區,積極開展綠色和有機食品生產,完善、制定相關監測標準及技術規范。繼續深入開展有機食品生產基地建設工作,制定詳細的環境管理計劃,開展生產基地水體、土壤、大氣環境質量定期監測,綜合防治病蟲害。

5、防治畜禽和水產養殖污染根據《畜禽養殖污染防治管理辦法》,劃定畜禽禁養區,加強畜禽養殖污染防治和環境執法。禁養區內不得新建任何畜禽養殖場,已建的畜禽養殖場要限期搬遷或關閉。制定、完善畜禽養殖環境保護相關標準和技術規范,積極發展養殖小區,推廣健康養殖技術,實行種養結合、雨污分流、清潔生產、干濕分離,實現畜禽糞便資源化利用,制定促進畜禽養殖廢棄物綜合利用及產業化的經濟技術政策、發展規劃,加快推進規模化畜禽養殖場的技術改進與污染治理。優先在重點流域、區域和畜禽養殖環境問題較為嚴重的地區,根據當地經濟發展水平、種植業和養殖業布局等具體情況,選擇生產沼氣、堆肥等方法建設畜禽養殖污染防治示范工程,總結推廣一批經濟適用的畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合利用技術和模式,切實推動畜禽養殖環境問題的解決。開展水產養殖污染防治工作,對水產養殖環境問題進行調查研究,制定水產養殖環境保護政策、技術規范,推動水產養殖環境監管工作規范化。推廣畜禽養殖業糞便

無害化、資源化利用,推進沼氣生態工程,鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程;加強漁業資源和漁業水域生態保護。

6、保護小城鎮環境,積極推進環境優美鄉鎮創建工作。加強小城鎮環境保護規劃,引導鄉鎮企業適當集中,實行鄉鎮工業污染的集中控制,采取有效措施,防止高消耗和高污染的落后工業向農村轉移。進一步推動環境優美鄉鎮創建工作,把創建工作與生態縣建設和農村經濟社會發展有機結合起來,鼓勵和引導具有較好社會基礎、較強經濟實力、較優環境條件的鄉鎮率先開展環境優美鄉鎮創建工作。推動區域經濟、社會和資源、環境的協調發展,減少資源消耗和環境污染,全面提高人們的生產與生活環境質量。開展村莊環境綜合整治,發展生態經濟,提高村莊生態文明水平,全面改善農村環境與整體面貌。

 7、大力開展生態示范區、自然保護區、森林公園的建設,并積極爭取國家計劃投資。

五、重點建設項目與投資

(一)水污染治理方面

以葛溪河綜合治理改造工程及建設一批工業污水處理設施為重點,加強水環境綜合治理,建設縣城污水處理廠,防止恩江及其它重要水域水質的惡化,力爭到2010年工業COD排放量較2005年下降5%,投資約需2000萬元。

(二)大氣污染治理方面

發展城市清潔能源、型煤和建設工業企業的廢氣治理工程,投資約需500萬元。

(三)固體廢物治理方面

以加快縣城垃圾處理場和危險廢物、醫療廢物安全處置為重點,開發工業固體廢物綜合利用與處置技術,新增垃圾處理能力100T/日,投資約需200萬元。

(四)生態保護方面

以建設生態示范區、自然保護區、森林公園和農村生態示范項目為重點,建立生態示范工程、有機農業、無公害蔬菜、有機食品等生態基地,投資約需3000萬元。

(五)環保基礎能力建設方面

加強環境監測、環境監察、信息網絡、宣傳教育、環保科技應用研究等環保基礎能力建設,開展生態狀況調查,完成全縣環境功能區、生態功能區、水源保護區劃定等工作,投資約需1000萬元。


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